關(guān)于貫徹落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)的通知
文 號(hào)：鄂建函〔2018〕1267號(hào) 發(fā)文時(shí)間：2018-11-21
為落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管控，促進(jìn)質(zhì)量安全提升，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前印發(fā)了《工程質(zhì)量安全手冊(cè)（試行）》（下稱《手冊(cè)》）,并在我省組織召開(kāi)了宣貫座談會(huì)。根據(jù)住建部會(huì)議精神和工作部署，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就貫徹落實(shí)《手冊(cè)》的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，全面推進(jìn)《手冊(cè)》制度
《手冊(cè)》是依據(jù)法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定的，涵蓋房屋市政工程施工全過(guò)程，是為質(zhì)量安全管理劃重點(diǎn)、聚焦點(diǎn)。推進(jìn)《手冊(cè)》制度是規(guī)范企業(yè)及項(xiàng)目質(zhì)量安全行為、提升質(zhì)量安全管理水平的有效手段，是促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。各地住建主管部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)《手冊(cè)》制度的重要性，迅速把思想、行動(dòng)統(tǒng)一到住建部會(huì)議及文件精神和省住建廳的工作要求上來(lái)，督促工程參建各方主體認(rèn)真執(zhí)行《手冊(cè)》，將質(zhì)量安全要求落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目，落實(shí)到每個(gè)員工、每道工序。推進(jìn)過(guò)程中，建設(shè)單位要履行首要責(zé)任，同時(shí)要督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和檢測(cè)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)全面執(zhí)行《手冊(cè)》。
二、強(qiáng)化責(zé)任，確保《手冊(cè)》落地見(jiàn)效
（一）開(kāi)展宣貫培訓(xùn)。省住建廳將利用質(zhì)量安全現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、監(jiān)管工作座談會(huì)和監(jiān)管人員培訓(xùn)等形式，傳達(dá)學(xué)習(xí)住建部宣貫座談會(huì)精神，深入研討、廣泛宣傳《手冊(cè)》，并結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的配套政策措施，從省級(jí)層面加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各地住建主管部門要將《手冊(cè)》納入業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流內(nèi)容，督促指導(dǎo)工程參建各方主體組織《手冊(cè)》內(nèi)部培訓(xùn)，在施工現(xiàn)場(chǎng)懸掛相關(guān)標(biāo)語(yǔ)，擴(kuò)大《手冊(cè)》的知曉率和影響力。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)可組織專家對(duì)《手冊(cè)》進(jìn)行解讀，將其納入行業(yè)從業(yè)人員或執(zhí)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。
（二）組織先行先試。《手冊(cè)》是采用系統(tǒng)性思維抓質(zhì)量安全管理的一項(xiàng)創(chuàng)新，貫徹落實(shí)過(guò)程中還需要不斷探索實(shí)踐、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。為此，省住建廳確定武漢、襄陽(yáng)、宜昌、荊門、孝感、黃岡、仙桃、鄂州等市作為《手冊(cè)》推進(jìn)先行先試地區(qū)，其它地區(qū)也要主動(dòng)作為、積極推進(jìn)。同時(shí)，確定中建三局、湖北工建、武漢建工、山河集團(tuán)、湖北廣盛等作為省級(jí)試點(diǎn)企業(yè)。請(qǐng)先行先試地區(qū)立即制定工作計(jì)劃，選定管理水平高、技術(shù)力量強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)積極開(kāi)展試點(diǎn)；請(qǐng)省級(jí)和各地確定的試點(diǎn)企業(yè)以《手冊(cè)》為指導(dǎo)，抓緊研究制定簡(jiǎn)潔實(shí)用、便于執(zhí)行的實(shí)施細(xì)則和考評(píng)辦法。試點(diǎn)工作自本通知下發(fā)之日起開(kāi)始，力爭(zhēng)在2019年12月底之前形成可借鑒、可推廣的工作成果。
（三）實(shí)行樣板引路。實(shí)踐證明，樣板引路是推動(dòng)工作、驗(yàn)證成效的有效方法。建設(shè)單位、施工單位要把建立實(shí)施樣板引路制度作為貫徹落實(shí)《手冊(cè)》的有效載體，結(jié)合工程特點(diǎn)，制定樣板引路工作方案，設(shè)置工序樣板、工藝樣板、樣板層、樣板間等，以現(xiàn)場(chǎng)示范操作、視頻影像、圖片樣板等形式展示重要部位、關(guān)鍵工序的做法與要求，把《手冊(cè)》落地形象化、具體化，促進(jìn)一線作業(yè)人員掌握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和具體施工工藝。單體工程設(shè)立樣板墻或樣板間，單體工程超過(guò)1萬(wàn)平方米、住宅小區(qū)超過(guò)2萬(wàn)平方米設(shè)置樣板區(qū)、樣板套或樣板層，工程樣板使用的材料、設(shè)備，確定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與竣工狀態(tài)一致。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。貫徹落實(shí)《手冊(cè)》是當(dāng)前工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地住建主管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動(dòng)員，細(xì)化措施，將《手冊(cè)》執(zhí)行情況納入市、縣兩級(jí)質(zhì)量安全督查，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式，對(duì)相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行督查、評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。省住建廳將各地《手冊(cè)》貫徹落實(shí)情況納入日常省級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查及對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核管理，對(duì)于積極創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管方式方法，全面推進(jìn)《手冊(cè)》的，給予表彰并推廣經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作滯后地區(qū)進(jìn)行通報(bào)、約談。
三、健全機(jī)制，激發(fā)企業(yè)主體活力
各地住建主管部門要采取指導(dǎo)和激勵(lì)并重的方式加大《手冊(cè)》推進(jìn)力度，建立完善激勵(lì)機(jī)制，提高主管部門、參建企業(yè)和工程項(xiàng)目執(zhí)行《手冊(cè)》的積極性、主動(dòng)性。對(duì)于執(zhí)行《手冊(cè)》工作成績(jī)突出的企業(yè)和項(xiàng)目授予“示范企業(yè)”、“示范工程”稱號(hào)，優(yōu)先推薦“示范工程”參評(píng)省建筑結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程、省建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程和國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程；對(duì)積極執(zhí)行《手冊(cè)》的企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目管理人員，優(yōu)先推薦參與評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)審。要將企業(yè)和項(xiàng)目執(zhí)行《手冊(cè)》情況，納入市場(chǎng)管理、資質(zhì)管理和誠(chéng)信管理的范疇。加強(qiáng)推介和引導(dǎo)，每年召開(kāi)1—2次現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，充分發(fā)揮典型示范的引路作用，營(yíng)造建設(shè)單位優(yōu)先選用質(zhì)量安全管理雙優(yōu)企業(yè)的氛圍。對(duì)執(zhí)行《手冊(cè)》不力的企業(yè)和項(xiàng)目要予以通報(bào)、曝光。
四、統(tǒng)籌結(jié)合，促進(jìn)質(zhì)量安全提升
貫徹落實(shí)《手冊(cè)》是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作。各地住建主管部門要整合管理措施，加大統(tǒng)籌力度，將《手冊(cè)》執(zhí)行與工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)結(jié)合、與質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合、與質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理結(jié)合、與日常質(zhì)量安全監(jiān)管結(jié)合，促進(jìn)質(zhì)量安全全面提升。各地工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在制定監(jiān)督計(jì)劃、開(kāi)展監(jiān)督交底時(shí)對(duì)執(zhí)行《手冊(cè)》提出要求，在日常監(jiān)督時(shí)對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目執(zhí)行《手冊(cè)》情況進(jìn)行檢查，將《手冊(cè)》執(zhí)行情況納入質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告內(nèi)容。要以《手冊(cè)》為切入點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)質(zhì)量安全管理體系建立運(yùn)行情況和施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)情況的檢查，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
